刘万奇

中窗认证检测技术服务（北京）有限公司

1  概述

建筑门窗行业是广义的制造业。我国是制造业大国，但还不是强国，究其根本原因是质量，从这个意义上说，新时代就是质量。改革开放以来，我国建筑门窗行业经过40多年的发展，取得了巨大成就，我国已经成为世界第一大建筑门窗生产国和使用国。目前，我国建筑门窗行业面临着产业竞争力提升缓慢、科技创新能力不足、单位GDP能耗高、质量效益指数比较低、智能制造水平不高、民营经济培育不快、行业集中度较低、高技能和高素质人才不足、品牌力不强、标准体系、质量管理体系、社会保障体系、信用体系和生态环境有待改善等问题，只有转变发展模式，践行绿色低碳发展理念，坚持走高质量发展道路，才能破解上述痛点问题，才能促进行业实现高质量发展。因此，提升建筑门窗行业的产品和服务质量，推动行业高质量发展是行业发展的必然选择，也是行业转型升级的内在要求和根本动力。

为全面提高建筑门窗行业的产品和服务质量，推动建筑门窗行业高质量发展，打造建筑门窗行业振兴发展的新引擎，根据《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《绿色建筑创建行动方案》等的要求，中国基本建设优化研究会联合相关行业组织、保险机构、认证机构、科研院所、高等院校和骨干企业编制完成了《建筑门窗企业质量管理评价标准》、《建筑门窗行业企业信用等级评价标准》等标准，并由第三方认证机构编制完成了标准实施办法和实施细则等，构建了开展建筑门窗行业企业质量管理等级评价和信用等级评价的评价体系，正在行业开展高水平的质量分级评价与认证服务工作。

2  行业发展总体趋势

2.1  市场

1）工程市场与家装市场

按照门窗应用场景的特点，可以分为工程市场和家装市场(或零售市场)。

目前，我国建筑门窗主要应用于工程项目，建筑门窗企业的生产经营具有“以工程项目为中心”的特点。企业的生产经营活动（如市场开拓、销售、设计、制造、安装和服务等）大多围绕工程项目而展开。门窗应用的这类市场称为工程市场。这类市场通常具有需求量大，门窗型式统一，功能和性能要求一致，施工场地固定，便于集中采购、规模化产生和团队施工等特点。同时，随着人们对门窗功能、性能的个性化需求和既有门窗改造需求的增长，门窗应用的另一个市场即家装市场（或零售市场)正在快速发展。家装市场具有需求量小，功能和性能要求不一致（具有个性化），施工场地分散等特点。到目前为止，家装市场约占总市场的30%，而且有逐年增加的趋势。

2）新建建筑和既有建筑市场

按照门窗应用的建筑性质，建筑门窗市场还可分为新建建筑市场与既有建筑改造市场。

随着建筑门窗行业的发展，我国建筑门窗的保有量逐渐增多，据不完全估计，总量约为130亿-150亿m2。最近几年，由于既有建筑门窗物理属性自然衰退，性能自然退化和其它原因（消费升级、城市更新等），既有建筑门窗的节能改造和安全维护得到了社会广泛重视，既有建筑门窗的改造量逐渐增大，到目前为止，既有建筑门窗改造量约占总市场的25%，而且有逐年增加的趋势。

2.2  技术

我国建筑门窗行业的发展经历了引进、消化、吸收和再创新的历程，在人才培养、技术创新、经营管理和工程实践等方面都取得了辉煌的发展成就。未来几年，中国建筑门窗行业还将继续保持稳步增长的态势。在未来的发展过程中，建筑门窗技术将以倡导节能环保与追求绿色低碳、智能化、满足用户个性化需求、提高产品质量和性能、体现建筑主体风格和提供健康舒适空间为主要特点，建筑门窗新材料、新技术、新装备等关键前沿技术将取得更大突破，中国建筑门窗行业及相关行业在主要技术领域将达到国际先进水平。

1）节能技术

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话。他指出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”在社会总能耗中，建筑能耗占40%以上，而门窗又占建筑总能耗50%以上。因此，发展节能技术，研制和应用节能门窗技术和产品成为门窗行业发展的必然趋势。

2）科技创新

在科技创新方面，我国建筑门窗行业的发展始终坚持企业是科技创新主体的思路，通过产、学、研相结合的科技创新模式，坚持从实践中来，到实践中去，不断探索创新，形成了产业结构优化和可持续发展的技术创新机制，取得了一系列重大科技成果。

3）门窗系统的研发能力取得重大突破

纵观我国建筑门窗行业的发展历程，在过去很长一段时间里，我国门窗系统的研发能力与国外先进水平相比，存在很大差距。但近10年来，由于我国有全球最大的门窗市场，积累了大量的工程实践经验，我国门窗系统的研发能力得到了很快的提升，国内陆续产生了专业从事门窗系统研发的专业机构，取得了丰硕成果。

4）标准化水平

我国已经建立了较为完善的门窗标准体系，门窗标准化体系将更加完善，产品性能将有较大提高。在与国际先进门窗标准的比较中，标准化水平和能力将接近国际先进水平。

2.3  门窗智能化

中国门窗行业要努力实现从“制造大国向制造强国转变”，需要我们拥抱高端制造业，目前中国已经有较好的发展基础和领先优势。企业的智能化主要包括制造智能化和产品智能化，制造智能化可以升级工艺流程，提高生产效率，减少人的因素制约，节约生产成本；产品智能化可以优化产品性能，更好地满足客户需要，增强市场力。

因此，智能制造和信息技术将为门窗行业的发展带来的强劲推动力，将智能化产品应用在门窗上，还可以改善和优化门窗性能，提升门窗的功能和品质。

2.4  系统化、标准化、工业化和产品化

健康、舒适的工作与生活空间是人们对美好生活的基本追求。门窗在为人们提供健康、舒适的工作与生活空间的整体方案中具有至关重要的作用。我们知道，健康、舒适的工作与生活空间是多种因素共同作用的结果，如建筑结构、新风系统、照明设备、智能设备和门窗等，门窗只是系统的一个要素，要统筹和协调好门窗与其他要素之间的关系，才能使门窗发挥出应有的功能、性能，给用户好的体验。在与国外先进门窗企业的交流和合作过程中，我国建筑门窗的技术体系和商业模式也在发生重要变化，门窗的产品属性得到越来越多体现。以“以工程项目为中心”的门窗商业模式和技术体系也在发生改变。将门窗作为工业化产品的思想在行业越来越得到认可。将门窗作为标准化的工业产品进行设计、制造、安装和使用，是保证门窗质量的基础。

我国建筑门窗行业发展历程表明，建筑门窗系统化、标准化、信息化、工业化和产品化程度不高，整体性能不好，稳定性也不理想。究其根本原因是建筑门窗的产品属性不明显，未完全被当做产品来设计、制造、安装、使用和维护。

2.5  门窗要走绿色低碳高质量发展之路

“双碳”背景下，建筑节能技术和产品的应用具有十分重要的作用。由于门窗对建筑节能具有十分重要的作用，因此，这对建筑门窗行业的发展提出了严峻的挑战。建筑门窗行业要开展绿色低碳化行动，走绿色发展之路，大力发展节能技术、研发应用节能产品，提高生态系统碳汇能力，推动建筑门窗行业高质量发展。

2.6  建筑门窗行业发展空间巨大、前景广阔

1）城镇化仍然有较大空间

2021年年末，中国常住人口城镇化率达到64.72%。2017-2020年分别是：60.24、61.50、62.71、63.89。根据联合国的估测，世界发达国家的城市化率在2050年将达到86%。2017年，城市化率：美国82.06%；英国83.14%；法国80.18%；德国77.26%；日本是91.54%。

2）城市更新和既有建筑改造量大面广。

3）消费升级和个性化需求将催生更多需求，创建更大的零售门窗市场。

4）绿色低碳高质量发展的要求，推进供给侧结构性改革，扩大中、高端供给，实现行业转型升级。

5）品牌消费和品牌发展拉高市场预期。

在《国家发展改革委等部门关于新时代推进品牌建设的指导意见》中明确指出：要“适应新时代新要求，进一步引导企业加强品牌建设，进一步拓展重点领域品牌，持续扩大品牌消费，营造品牌发展良好环境，促进质量变革和质量提升，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，久久为功促进品牌建设高质量可持续发展。”人们对门窗品牌消费的高要求，必然促进建筑门窗行业中高端供给的需求。      

6）国际市场空间更大

随着建筑门窗行业的发展，我国门窗技术和产品在国际上已经具有竞争力，国际市场空间巨大。

3  新时代需要质量分级评价与认证

3.1  政策背景

在2017年09月05日发布的《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》中明确提出：“建立质量分级制度，倡导优质优价，引导、保护企业质量创新和质量提升的积极性。开展新产业、新动能标准领航工程，促进新旧动能转换。完善第三方质量评价体系，开展高端品质认证，推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。”

在2022年4月24日发布的《工业和信息化部办公厅关于做好2022年工业质量提升和品牌建设工作的通知》中明确提出：“引导行业协会和专业机构开展质量分级评价，研制质量分级评价标准，增强质量信息传递，提升供给体系对个性化、品质化消费需求的适配性，促进企业向产品卓越迈进。”

3.2  建筑门窗行业质量分级评价与认证的特点

当前，虽然建筑门窗行业质量管理体系升级版试点工作不断推进，但我们也清醒地看到，认证行业仍普遍存在“两张皮”、证书区分度不高、多个体系无法有机融合、管理体系与企业绩效不挂钩、认证审计师能力不足等问题。在有关行业组织、企业、检验检测机构、认证机构、科研院所和保险机构的共同努力下，研制完成了建筑门窗行业的质量分级评价标准、标准实施办法与实施细则等，正在开展建筑门窗企业质量管理等级评价、建筑门窗行业企业信用等级评价等服务工作，主要有以下几个特点：一是聚焦企业战略目标；二是以建筑门窗行业特色的量化评价标准为审核依据；三是运用过程方法审核；四是审核团队为建筑门窗行业一线技术和管理专家；五是审查结果提供亮点问题、问题清单和建议清单，并每年跟踪验证。

3.3  为什么要开展质量分级评价与认证

开展建筑门窗行业质量分级评价和信用评价的主要原因是：

1）为市场选择门窗企业和品牌提供依据。

随着“放管服”行政体制改革的深化，建筑门窗企业资质已经取消。没有了资质，市场上缺乏选择门窗企业和品牌的依据。通过开展建筑门窗企业质量管理等级评价、建筑门窗行业企业信用等级评价等服务工作，为通过评价的企业提供市场化的、有公信力的《建筑门窗企业质量管理等级证书》和《建筑门窗行业企业信用等级证书》，可以有效解决此问题。

2）是行业管理的重要抓手。通过建立质量分级评价标准和评价体系，推动行业质量分级评价服务工作，符合国家政策，满足市场需要，与国际质量管理接轨，是行业管理的重要抓手，任何时候都可以放心开展。

3）为企业提供产品质量证明和标识。

4）采用质量分级评价方法，可以有效避免大小企业、优劣企业同台竞争，只能用价格来取胜，存在“劣币驱逐良币”等现象的发生。

5）降低交易成本。

通过开展质量分级评价和认证，可以建立权威、科学、公正和可采信的质量证明。使企业在市场中获得信任更快、更容易，缩短交易周期长，降低交易成本。

6）满足市场对质量分级的需要。

认证也叫合格评定，企业有《认证证书》，只表明企业的管理体系、产品和服务质量符合标准要求，无法判断其优劣，只能判断其合格与不合格。实际上，企业质量管理水平和能力参差不齐，存在差别，客观上存在高低、优劣之别。因而需要开展质量分级评价与认证，实现优质优价，引导、保护企业质量创新和质量提升的积极性。这既符合市场规律，又满足市场需要。

4  质量分级评价与认证的作用、特点

4.1  作用

1）引导企业运用先进质量管理工具与方法。

开展建筑门窗企业质量管理等级评价工作，开展质量工程技术创新，开发推广全生命周期业务连续性管理、供应链管理、追溯管理等质量管理工具，鼓励企业运用先进适用的质量管理工具和质量工程技术，提升产品质量和质量管理水平。

2）为建筑门窗行业的保险产品开发提供支持与依据。

3）促进企业建立质量风险管理制度，引进先进质量管理标准和经验。

在加强质量认证体系建设方面，需要广泛开展质量管理体系升级行动，运用国际先进标准方法提升质量与效益，带动企业质量管理全面升级。

通过建立建筑门窗行业质量体系分级评价标准，不仅可以在质量分级评价时取得更好的评估结果，同时可以吸收借鉴大量经过专家总结及实例验证的成功经验，更顺利、更有效、更深入地开展管理活动，取得更好的质量管理效益。

4）为第三方评价机构开展质量等级评价工作积累经验，为规范第三方评价机构的行为提供依据。

5）助力相关市场主体获得信任、赢得市场，提升效率，降低交易成本。

可以指导企业开展自我评价，帮助企业了解和认识自身质量风险管理水平，找到不足，明确改进方向和路径；为各相关方对企业进行评价或甄别提供依据，使企业质量风险管理能力得到明确标识，便于其他各相关方对企业质量风险管理信息的获取；为行业组织开展行业企业质量评比提供依据，引导行业自律和质量管理升级；建立本行业产业链和供应链的质量标准对话平台，便于合作伙伴之间的交流。

6）推动保险机制的引入，为保险机构制定保险条例和有关管理办法提供依据。便于保险机构进入建筑门窗行业，为建筑门窗企业提供风险保证，为行业发展保驾护航。

4.2  特点

1）标准引领，体系支撑，专业实施。

在行业组织、企业、检验检测机构、认证机构、科研院所和保险机构的共同努力下，现在已经研制完成了由建筑门窗行业的质量分级评价标准、标准实施办法与实施细则等组成的评价体系，并正在由专业化第三方机构实施。

2）质量分级，优质优价，高端品质。

建立质量分级制度，倡导优质优价，引导、保护企业质量创新和质量提升的积极性。开展高端品质认证，推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。

3）立足行业，量化指标。

建立符合建筑门窗行业特色的量化评价标准，并以此为评价依据。

4）运用过程方法审核。

5）发挥专家作用，提升评价专业性和有效性。

建立了立足行业的专家团队，审核团队为建筑门窗行业一线技术和管理专家，可充分发挥广大专家经验和智慧的积极作用，提升质量分级评价与认证的有效性。

6）采用专业认证机构的服务模式。审查结果提供亮点问题、问题清单和建议清单，并每年跟踪验证。

5  结语

应鼓励建筑门窗行业企业采用过程管理标准和质量分级评价标准，采用过程方法建立和实施企业质量管理体系，并积极参与第三方质量分级评价活动。

相关行业组织负责人和专家表示，全行业正在积极开展建筑门窗行业质量提升行动，推动质量管理体系、标准体系、信用体系、社会保障体系、监管体系和服务体系建设，就是要使企业质量管理能力明显增强，产品和服务质量水平明显提高。在此基础上，锻造一批具有国际竞争力的门窗品牌。

发展、效益总是与风险共生相伴，产品生产、使用过程，包括建材采购，都会不可避免地引入风险。质量风险管理是一个系统化的过程，是对产品在整个生命周期过程中，对风险的识别、衡量、反馈、控制以及评价的过程。进行全面质量管理能够最大限度保证产品和服务质量，把风险控制在企业可承受范围之内，进而提高企业质量管理水平和经济效益。相关标准的实施，基于标准的质量分级评价与认证服务工作的开展，将为城乡建设绿色低碳发展、高质量发展产生积极作用。